在北京市水务局、北京市南水北调办公室
开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
北京市水务局、北京市南水北调办公室党组书记 焦志忠
同志们：
北京市水务系统和南水北调办公室系统深入学习实践科学发展观的活动正式开始了。今天召开动员部署大会，主要任务是贯彻落实党的十七大精神，传达市委深入学习实践科学发展观的指导意见，动员、部署两个系统的深入学习实践科学发展观活动。刚才程静同志传达了胡锦涛总书记的重要讲话，这个讲话是我们搞好这次学习实践活动的总纲，大家对这个讲话的精神要认真学习领会。
为了搞好这次学习实践活动，市委派出了以柴晓钟同志为组长，滕盛萍同志为副组长的指导检查组。今天指导检查组的全体同志也光临了动员大会和学习培训班。刚才柴晓钟同志对搞好这次学习实践活动代表检查组对我们提出了明确的要求，我们要认真地学习、认真地贯彻落实。
下面我代表水务局党组、南水北调办公室党组讲几点意见。
一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，努力提高学习实践、贯彻落实科学发展观的自觉性。
这次中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观的活动，是贯彻落实党的十七大精神做出重大战略部署。大家都知道，今年是改革开放30周年，党的十七届三中全会又部署了国家深化改革的新的重要战略决策。在这个时候，我们学习贯彻落实科学发展观，确实有重大的意义。中央和市委对这次学习实践活动高度重视，锦涛总书记等中央领导同志就开展深入学习实践科学发展观活动做出了重要指示。10月6日，市委召开了深入学习实践科学发展观活动的动员大会，并举办了局级领导干部的学习培训班。在这个大会上，刘淇书记作了重要讲话，对全市开展学习实践活动进行了动员部署。
我们要深刻领会、学习，坚决贯彻好中央领导同志和刘淇同志的重要讲话精神，从北京水务发展的实际情况出发，开展好这次活动，切实把广大党员干部的思想统一到中央和市委决策部署上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感、使命感，重要的是提高我们学习、实践、贯彻的自觉性，扎扎实实地在水务系统开展好学习实践科学发展观的各项工作。
一是要把开展深入学习实践科学发展观活动作为用马克思主义中国化的最新成果武装全党干部的重大措施。
科学发展观与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展、改革开放的重大指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。历史证明，我们的改革开放和事业发展如果离开了政治理论的武装和指导，是决不会成功的。联系我们水务实际也是一样，科学发展观解决了北京水务健康发展的基本理论、基本思想、基本观念和基本方案。
--基本理论，就是科学发展观的核心——以人为本。发展是硬道理、是总钥匙。发展的目的是什么？就是为了解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。水务的天职就是要给首都经济社会发展和人民群众日益提高的物质需求提供全面、可靠的水资源保障，这是我们的任务，也是水务工作基本出发点、落脚点。
--基本思想，就是我们发展的总方针——可持续，这是通过中国改革开放前一段认真总结出来的道理。我们水务寻求的目标就是要以水资源的可持续利用来支撑经济社会的可持续发展，这个标准很高。如何实现可持续，给我们的工作提出了一系列的要求，要求我们大家去实现。
--基本观念，就是党中央提出的人与自然和谐相处，就是我们大家概括的人水和谐。在“新北京、新奥运”这个战略思想的落实过程当中，北京水务系统初步学习贯彻落实科学发展观，总结出循环水务的工作理念和工作模式。这个基本模式的理论基础就是人水和谐。
--基本方法，就是党中央提出的协调统筹。北京水务无论是体制上还是工作理念上，大家都会看到一个鲜明的特色，就是坚持了城乡统筹，坚持了水务系统的协调统筹，坚持了水务系统和政府各部门的联动统筹。
北京水务要实现健康发展，离开了思想武装是不行的。我们学习实践科学发展观，首先要在学习上下工夫。大家要结合北京水务实际，搞通、搞懂科学发展观的理论和思想精髓，然后用这个思想精髓去武装北京水务全体党员和干部，当然也包括职工的思想，把大家的思想认识统一起来。我们也必须看到科学发展观内涵丰富、博大精深。全面掌握这一科学理论体系，并且能够运用自如于北京水务的发展，需要我们有一个实践、认识，再实践、再认识这样一个循环反复的过程。不要认为在一个事情上用了就算通了，不要认为在一段时间上我们的做法符合科学发展观的要求就行了。这是一个在新的历史时期，我们必须贯彻始终的学习实践活动。所以同志们要有这样一个思想准备和学习自觉性，从思想上真正有一种渴求，有一种学习的动力。不是说谁让我们学，而是我们的事业发展、同志的思想就需要学习，需要保障我们的思想不放松。
二是要把深入开展学习实践科学发展观的活动，作为新世纪、新形势、新起点上推动北京水务科学发展的重要契机。
我们实施“新北京、新奥运”战略七年了，科学发展观提出到现在北京水务初步学习贯彻已经五年了。我们学习贯彻的成果是什么呢？就是北京水务为奥运会和残奥会提供了全面、可靠的水资源保障。我们实现了向世界的承诺，完成了市委、市政府和全市父老乡亲交给我们的任务。
奥运水安全保障工作做得出色，绝不仅仅是这两个月的事，而是五年来北京水务系统初步学习实践科学发展观的结果。实践证明，党中央提出的科学发展观对北京水务来说，是强大的思想武器，是我们工作致胜的法宝，是我们破解水务发展难题的总钥匙。
从1999年到2007年，北京发生连续九年大旱。这种长时间的干旱历史记载上出现过两次。一次是明末崇祯年间，另一次是清乾隆年间，都给当时的北京造成巨大的灾难。我们应对这次连续干旱，正是实现“新北京、新奥运”战略构想实践的关键时期，北京水务以出色的工作确保了北京的水安全。我们如何完成这一任务？主要靠科学发展观指导水务实践创新。
一是按照人水和谐的思路建设生态清洁小流域，保护清洁水源。建立最严格的水源保护制度，撤销密云水库网箱养鱼，拆除违章建筑，上游实施10万亩“稻改旱”，保障了首都的生命之水。遵从水的规律，开展了一系列水循环的实践。建设了官厅水库黑土洼湿地，解决了上游污染直接入库的问题，使官厅水库起死回生。
二是下大力量改善水环境。北京在2001年全面爆发水华，城市河湖一片腥臭。为什么现在能够基本缓解？加快了污水处理，市区污水处理率率先达到了92%。转变治水思路，治河先治污，还建设了多处水循环流动改造措施，实施生态治河。北京水务进行的生态治河，追求的目标就是人水和谐。
三是保障了城乡的供水安全。保证城乡供水安全是北京水务的工作职责。用四年时间消除了城市两大隐患，30万户平房区居民一户一表，对1200个存在隐患的城市二次供水设施改造。完成了九厂、田村山水厂等重点水厂的改造，日供水能力提高到295万立方米。经过四年努力，今年将把农民改水任务彻底完成，北京农民饮水不安全的历史将在2008年划上一个句号。
四是初步找到破解北京缺水难题的途径。应对连续干旱造成的缺水困难，经历了三个阶段。第一阶段是截流开源，先截流再开源，所谓截流就是各项节水措施，所谓开源就是建设四个应急供水工程，这是初试阶段。第二阶段，在中央部署之下提前完成了南水北调，形成五水联调的水源战略格局。第三阶段，找到了北京水循环利用的途径，就是再生水利用。我们在科学发展观的指导下，促进水的循环利用、再生利用。北京再生水使用量从2003年的2.1亿立方米增加到今年的6亿立方米。照这个速度进展下去，到2010年再生水使用量基本可以达到8亿，甚至到10亿立方米，使再生水成为重要水源。
这些都关系到北京水务命脉，关系到北京经济社会能否实现水资源保障。北京水务在科学发展观指导下实践、创新、摸索，并取得了初步成果。我们已经尝到了学习实践科学发展观的甜头。
随着北京奥运会的成功举办，北京水务发展又站在了一个新的历史起点上，首都经济社会和环境对水务的要求标准更高，我们面临着服务保障难度更大、任务更艰巨。在新阶段实现新发展，我们必须进一步深入贯彻落实科学发展观，认真总结初步学习实践科学发展观的成功经验，把科学发展观的根本要求和循环水务建设的具体实践结合起来；把建设和谐社会的宏伟蓝图和水务发展的长远目标结合起来；把人民群众对水务新要求、新期待和水务工作的着力点结合起来，实现此次学习实践活动的主题，就是“坚持科学发展、建设循环水务，为人文北京、科技北京、绿色北京提供可持续的水资源保障。
三是要把开展深入学习实践科学发展观活动作为提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的重要战略。
事业成功要靠党，北京水务发展要靠各级党组织的坚强领导。近年来，水务局及南水北调党组按照市委的部署，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，广大党员干部的先进性得到了保持和发展。在筹办奥运的七年中，特别是最后的五年当中，广大党员干部冲锋在前、无私奉献，充分发挥了战斗先锋队作用，有力地促进了党的建设。
但是，在新的形势下，我们的党组织和党员干部队伍还不能完全适应。因此，各级党组织和领导干部必须紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动的机遇，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍贯彻落实科学发展观、建设北京水务事业的中坚力量，为推动北京水务科学发展提供可靠的政治和组织保障。
中央明确了这次学习实践活动的重点是县以上的领导班子。作为北京水务系统来说，这次学习实践活动的重点，首先是水务局党组和南水北调党组两个领导班子。请同志们帮助我们学，认真查找思想、工作、作风等各方面不符合科学发展观的问题。其次，就是局属处级单位的领导班子和处级以上的领导干部，为什么呢？因为我们是主心骨，我们是事业的带头人。只有我们的思想水平达到科学发展观的要求，才能够带动北京水务事业的不断向前发展。
二、着力解决好事关水务科学发展的突出问题，努力把贯彻落实科学发展观提到新水平
解决事关水务发展的突出问题，是我们开展深入学习实践科学发展观的根本目的所在。几年来，水务系统、南水北调系统各级党组织和广大党员干部在贯彻落实市委、市政府关于治水的大政方针方面，做得还是不错的。但是，我们的工作还存在一系列不符合科学发展的突出问题，这些问题要通过这次学习实践活动找到、找准，彻底加以解决。
一是要努力在对科学发展观的认识上取得新的突破。
搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。通过组织广大党员干部深入学习党的十七大精神，学习锦涛总书记等中央领导同志和刘淇书记的重要讲话，深入学习科学发展观的重要文件，准确理解和把握科学发展观的思想内涵、精神实质。就北京水务而言，我们要在科学发展观的指导下，进一步结合实际，总结前一段落实科学发展观的成果和经验，找到、找准那些还不符合科学发展观要求的做法，通过这次学习实践活动把它搞清、搞透，认真地加以区分。
二是要努力在解决突出问题上取得新突破。
北京水务的突出问题，初步考虑，就是还有三大历史课题没有完成：
第一，实现北京水资源平衡。今年密云水库蓄水多了一点，但也仅仅是超过10亿立方米，扣除4亿立方米的死库容，仅仅相当于给北京经济社会储备一年的地表水资源，这当然不是可持续。
要实现北京水资源的平衡，有三个要点：
1、健康、良性的水自然循环是北京水资源平衡的基础。北京归根到底要靠天喝水，我们工作的基础还在于搞好自然生态环境，实现水的良性自然循环。
2、水的循环利用是基本保障。我们探索出一条北京水资源循环利用的可靠途径，就是一水三用。南水北调10亿立方米进京，先解决市民生活用水；再满足工业和环境用再生水，二次利用；再与郊区河网对接，满足农业灌溉，实现三次利用。10亿立方米的水，要当30亿立方米水来用。这是北京水资源可持续利用之路。
3、地下水位回升是实现北京水资源平衡的标志。
第二，实现生态宜居的城乡水环境。
1、要在全国率先实现污水处理100%的城市。中央已经提出一些特大城市必须实现污水处理100%，我们现在就要朝着这个目标奋进。
2、再生水水质基本达到Ⅳ类。再过三年，把城区所有污水处理厂全部升级改造成Ⅳ类。恢复郊区水网，把城里的水引到郊区去，把再生水引到郊区去，补充好城市大河、小河，然后用于农业灌溉。
3、治理城市河湖水系。我们开挖了转河，整治了亮马河上段，还要恢复东护城河、西护城河。什么时候让这些掩埋于地下的城市河湖重见天日，那才叫文明古都的生态水环境。
第三，实现城乡供水安全。今年我们将彻底解决农民安全饮水问题。现在北京城乡供水安全的中心似乎又回到了城里，城里还有一大批水厂没有建，包括东边的十厂，南面的郭公庄水厂。现在城区日供水能力不足300万立方米，根据测算，必须提到400万立方米以上，才能基本满足城市供水安全，。另外，在城市还有1500眼生活自备井还存在隐患，我们必须通过新一轮的工作置换这1500眼自备井。
我们必须振奋精神，通过这次学习实践活动，找到破解上述问题的途径和措施。
三是要在努力构建有利于科学发展的体制机制上取得进展。
贯彻落实科学发展观，必须有科学的体制机制作保障。我们前一段在加大改革力度方面也取得了一些进展，比如说四级水务体制，可以说全国独一无二，但还要继续完善。我们要积极推进事业单位体制改革，水管单位改革要按照经营性、准经营性、公益性进行分类，强化公共财政对水务管理的支持保障保持队伍稳定和事业发展。要加强与各委办局、各区县以及上游地方政府的联动、协调、统筹工作机制，不断完善覆盖全面、管理明晰、流程顺畅的指挥运行体系，实现跨行业、多部门、有特色的协调联动工作机制。
四是要努力在改进作风上取得新的成效。
加强干部队伍的作风建设，改进党风、政风是推进科学发展的重要保证。党员和干部是水务事业发展的核心和中坚力量，在水务落实“新北京、新奥运”战略构想的实践中发挥着重大作用。但也必须明确指出，在一些党员干部身上还不同程度着存在党性观念不强，政治观念模糊、工作作风漂浮、执政能力不强等一系列的问题。无庸讳言，我们的干部队伍里存在个别人违法乱纪。所以，我们要抓住这次学习实践活动的机会，提高党员领导干部的思想道德修养和党性修养。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要大力弘扬求真务实精神，弘扬在奥运筹办工作中形成的五种精神，埋头苦干、真抓实干、精益求精、狠抓细节，成为践行科学发展观的带头人。
三、把握开展深入学习实践科学发展观活动的基本要求
《中共北京市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观的活动实施意见》明确提出了学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤。我们要从北京水务实际出发，扎扎实实地开展好这次学习实践活动。
水务局和南水北调两个党组在这次学习中要做到有统有分。统就是统一动员，统一学习培训；分就是这个学习班结束后，分头进行调研、分头进行检查、分头进行整改。两个单位在学习实践活动当中，要组织一系列的活动，互相鼓劲，互相学习，取长补短。
一是要准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的主题和目标。
此次水务系统学习实践活动的主题就是：坚持科学发展、建设循环水务，为人文北京、科技北京、绿色北京提供可持续的水资源安全保障。这次学习实践要实现四个目标，即提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。
提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。要在这次学习实践活动中找准新问题，树立新观念，明确新思路，确立新目标，抓好新典型，建立新机制，实现北京水务科学发展，实现南水北调建设的科学发展。
二是要严格遵循学习实践活动的主要原则。
我们要自始至终把握和落实好四条主要原则：
--坚持解放思想。主要是紧紧围绕水务发展的实际，紧紧围绕群众在水务发展中反映的问题，查找工作上、政治上、机制上存在的问题。清醒地认识北京水务所处的发展阶段、发展水平，使北京水务的各项工作更加符合科学发展观的要求。
--突出实践特色。我们要发扬前一段好做法，就是学习理论，坚持实践。在开展学习实践活动中，要结合近年来循环水务建设发展的实践经验，结合推动奥运后水务的各项工作任务，进一步统一思想、目标、任务的认识，形成推动北京水务科学发展的强大合力，切实解决影响和制约当前北京水务科学发展的实际问题，找到、找准并认真加以解决。
--贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，水务局党组、南水北调党组要认真广泛听取同志们的意见、基层干部群众的意见，甚至还要征求人大代表、政协委员、党代会代表、专家学者以及社会群众的意见。通过网络等手段，打开听取群众意见的途径，真诚地接受群众的评议和监督，及时把学习实践活动的进展情况和取得的成效向群众通报。我们要把群众的满意程度作为这次学习实践活动成效大小的重要依据。
--正面教育为主。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。学习实践活动要坚持正面教育为主，组织上不搞人人过关，思想认识上要人人提高，保护好、调动好党员干部学习实践水务科学发展的积极性。
三是要明确学习实践活动的方法步骤。
按照市委要求，这次学习实践活动主要分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
第一个阶段是学习调研阶段，主要是抓三个环节：一是这次举办的处级领导干部培训班、研讨班。各单位也要精心制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织好基层党员干部学习。二是两个领导班子成员都要带头，结合各自分管工作，确定好调研课题，围绕调研课题深入开展调查研究，写好调查报告。三是邀请一些专家学者、人大代表、政协委员、党代会代表参与研讨，征求他们的意见，听取他们对水务事业发展的一些真知灼见。两个党组在学习实践活动中，都要注意发现基层的好典型、好方法、好经验，虚心学习、借鉴经验，推动我们全系统的学习深入。
第二阶段是分析检查阶段，主要抓好三个环节。一是围绕主题，开好民主生活会。两个党组和两个班子都要认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反映的强烈问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。二是局处两级领导班子紧密联系实际，运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准落实科学发展观存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的思路、要求和具体的措施方案。三是领导班子分析检查报告形成后，要采取各种方式听取意见，认真组织好评议，并且把检查报告和评议结果在一定范围内公开。
第三阶段为整改落实阶段，主要也要抓好三个环节。一是以分析检查报告为依据，对查找出来的突出问题和需要完成的制度，制定落实整改方案。二是切实解决查找出来的、通过努力能够解决的问题。边整改边解决，这是水务系统在开展共产党员先进性教育时形成的一个好办法。我们这次也要这样做，就是让群众看到我们学习的成果，也可以更多给我们提意见和要求。三是要从促进北京水务科学发展的实际需要出发，进一步明确工作思路、工作方向和工作方法。
最后，学习实践活动还要搞好总结，要用适当的方式向党员和群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果要以适当形式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、切实加强对学习实践活动的领导
一是要强化领导、落实责任。
各级学习实践活动领导小组及工作机构要切实负起责任，加强对实践活动的组织领导。准确把握中央、市委精神，合理安排学习实践活动与业务工作，确保工作学习两不误、两促进。要明确各个环节的任务，拿出有针对性的措施，解决重点难点问题，确保各阶段任务如期完成。要加强信息报送、沟通联系、总结经验等工作。要及时发现和推广学习实践活动中的好经验、好做法，推动学习实践活动不断深入。
各级主要领导既要对同级党组织学习实践活动负总责，又要做好学习实践活动的带头人，起到率先垂范的作用，从而形成一把手亲自抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。要充分发挥基层党组织的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。
二是要积极探索、发扬民主。
要把探索创新贯穿于学习实践活动全过程，局、处两级的学习要结合工作范围、工作特点，创新活动内容和活动载体，丰富组织方式和工作方法，让学习实践活动入脑入心，取得实效。要充分发扬民主，发挥党员主观能动性，引导、鼓励广大党员对水务工作中的重大理论和实践问题进行深入研究和思考。同时，各单位也要采取多种形式，认真听取群众的意见和建议，真正体现党的群众路线。
三是要做好宣传、营造氛围。
各级党委（总支、支部）要把思想发动贯穿始终，积极向党员、群众通报情况、分析形势，引导党员、群众统一思想。基层党组织要为党员及时了解情况提供条件。要充分发挥水务报刊、局域网、板报等宣传阵地的作用，加大宣传发动的力度，强化舆论引导，防止党员干部出现厌倦心理和松懈情绪，不断增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。
四是要严格检查、强化督导。
水务局党组和南水北调党组将派出指导检查组，负责指导和检查各单位的学习实践活动。各指导检查组要认真履责，切实帮助所到单位严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差。指导检查组在工作中发现问题要及时指出。各单位要积极配合，及时提供情况，为指导检查组开展工作提供便利条件。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是当前我党政治生活当中的一件大事，是我们两个系统当前的头等大事。我们要在市委的领导下，在检查指导小组的指导之下，深入开展学习实践科学发展观活动，为我们推进北京水务又好又快发展，奠定更加坚定的思想基础、政治基础和组织基础。学习刚刚开始，大家要加把劲，争取把北京水务和南水北调学习实践科学发展观的活动搞深入、学出新水平、实践出新水平。 |