孙凤华
循环水务的理念将自然界水循环与人类社会－经济系统下的水循环相结合，体现了人水和谐的观点，是以人为本、全面、协调可持续发展观在水务领域的探索和实践。
北京是一个水资源十分短缺的国际化大都市，面对新要求，推动北京的水务事业发展，率先步入全国先进行列是时代赋予水务工作者的责任。“循环水务”的提出为总揽北京水务的全局，坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，解决水务工作中的矛盾和问题，提出了新的理论。
一、“循环水务”的基本内涵
水泽万物，川流不息。在自然界，水在降雨－径流－入渗－蒸发这一自然循环过程中，参与了各种化学变化、物理变化、生物变化，构就了北京丰富多彩生态系统和美妙自然景色。在社会经济活动中，人类经过修建拦蓄水建筑物、净水及配水、回水及水源保护再开发一系列活动，水维系了国计民生。水的自然与社会经济循环是循环水务的基本内涵，两者耦合所产生的新关系是循环水务的外延。
1、水的自然循环
地球的总水量是一定的，但水的存在方式是运动的。水以太阳辐射为能量，连续运动、相互转化，形成了在自然界的循环。
按空间分布，水的自然循环表现为大气圈水、地表水、地下水循环。三水之间不仅存在着正负大循环，在每水之间还存在小循环。水的自然循环把大气圈、地表圈和生态圈联系起来，使各种物质的迁移、能量的转化成为可能。由于气候条件、各种自然地理要素在时间和空间分布的变化，改变了水循环的空间格局，加剧了水循环要素的复杂性和不确定性。
2、水的社会经济循环
水的社会经济循环指人类社会、经济活动对对水循环的影响。在北京建城3000多年的历史中，灌溉、航运、防洪、供水和皇苑水环境等建设方面有过很多的成就。新中国成立以来，进行了大规模的水利建设，具有相当规模的水开发、水利用。对促进首都城市建设、经济发展、环境改善、生活水平提高发挥了重要作用。水对北京的社会文明和经济发展，对续写北京历史功不可没。
3、构建人水和谐的循环水务
水的自然循环及社会经济循环是构成循环水务的基础，水在各个环节的可流动是循环水务的根本，上一级的各种产物是下一级生产的资源是实现循环水务的标志，而循环水务的核心是通过调整构成自然循环和社会经济循环的各个要素，使社会总体效益最大化，循环水务的目标是建设人水和谐的社会。
（1）循环水务是总揽水务发展的纲
循环水务将水的随机性、区域流动性、经济性、可再生性，以及北京与相邻区域协调发展链接起来，涵盖了自然－社会－经济复合系统，其中的每个要素是以循环链节的方式相互关联，每个链节既是构成循环中的基本要素，又是控制循环的决定因素，任何一个链节必须与整个循环中的链节协调运动，才能实现水务循环。因此，水务管理工作必须统筹考虑循环中的水流、物质流、经济流的各个因素，才有可能实现北京与相邻区域间、北京区域内生活、生产、生态的良性循环。
（2）循环水务使可持续发展具有操作性
水的可持续利用可以理解为：“水利用需达到保持人类社会持久地发展至无限未来的能力，而不损害水循环的整体性，也不损害依赖水而生存的各种生态系统”。循环水务使水资源可持续利用更具有可操作性。第一，循环水务就是可持续发展。在循环链中所有链节的协调运转就是水的可持续利用、社会经济的可持续发展。哪个链节出了问题，就必须集中全力去解决。第二，循环水务的时间就是可持续的时间，今天循环则今天可持续。第三，循环水务的各因素是不断变化的。
（3）循环水务是建设人水和谐社会的基础
在循环水务中，地表拦蓄工程的水是净水的原料，各种用户的排水是污水处理的原料，再生水是较低级水质需求用户的原料。即上一级废物是下一级的原料，人在“取自然之精华、弃自然予糟粕”中不会对生态环境产生危害，或对生态的危害程度低于生态环境的自己恢复能力或忍耐力，这就是人水和谐的社会，宜居城市的基础。
二、循环水务的实践意义
目前，循环水务的发展面临很多课题与挑战。一是水资源严重短缺，造成水在各用水部门之间的分配利益矛盾，成为首都经济发展的瓶颈；如果遇到持续的干旱年，缺水将使社会经济发展更加脆弱。二是污水治理、再生水资源化的力度不够，给水生态、城市管理带来了巨大的压力。
1、完善主导循环水务的管理体系
要建立完善的高效水务管理机构，明确职责，协调有力，主导治水，为建设“宜居城市”，提供完善的公共服务，实现经济效益和环境效益，以及社会稳定、体现公平、削减弱势群体等综合目标。
（1）制定适当的公共政策，均衡与水相关者的利益
水务行政机构是水务发展规则的制定者。要采取适当的雨洪利用、节约用水、再生水资源化等水务政策、标准、规范，推动水务发展，规范水务行为，实现各种利益的均衡与制衡。还要协调处理好区域间对任何形式水的占有、水污染与排洪所引发的水事纠纷。
（2）做好行业监管，保持社会稳定
循环水务的矛盾是相互制约、随时间不断变化的。因此要建立多种形式的动态监测与预报系统，及时了解、公布、预测可利用水资源量、地表水及地下水水质、供水水质等情况。这是政府决策的技术基础，也是公众知情权的需要。
（3）做好危机管理，建设和谐社会
建立健全循环水务的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，实施公众教育，提高保障公共水安全和处置突发洪涝灾害、旱灾、供水安全事件的能力。
2、创建支撑循环水务的研发体系
水的自然循环、社会经济循环推动了社会文明的进步，而文明进步促进了技术的发展，对认识循环水务规律、实践循环水务提供了机会，观点创新、科技创新对循环水务的发展起到支撑的作用。要开展循环水务基础理论与战略研究、技术创新研究及适用技术的应用。同时，要鼓励原创理论、观点、技术的创新，建立开放搞研发的机制与氛围。
（1）增加区域可用水资源量是循环水务的原动力
全市每年污水排放总量有13亿立方米，市区污水处理率为56％，利用率为20％。2008年前，市区污水处理能力大90％，利用率达50％。如何利用好这新增的3亿立方米水，应该开展再生水资源替代清水资源进行农业灌溉、生态环境补水、用于居民、小区、环境、绿化和市政杂用、中水洗车等技术研究。
北京雨水资源化是增加水资源量的又一途径，虽在该领域取得了一些研究成功，但是更深层次的雨水收集、处理、调控、利用及回灌技术方面都需要深入研究，更为重要的是现有成果的推广应用以及对规程、规范及有关政策提供数据支撑。
在水源保护区上游开展清洁小流域的治理，开展植被、蒸发与水汽通量、降雨的研究，研究建设“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，在大流域内治理污染，协调经济发展、农民致富同生态保护的矛盾。
南水北调工程是解决北京用水的根本措施，对化解循环水务矛盾意义重大。从区域社会发展、经济发展、水务发展等三个层次，研究10亿立方米客水及40亿立方米当地水资源联合调配方式及效果，特别要考虑丰水及偏丰年份的联合运用技术。
（2）地下水是循环水务中最大的贡献者
在北京市的总供水中，地下水占70％左右，但对地下水的认识还不统一，一是水文地质方面的基础数据不清，二是北京山区、平原区的地下水储量及可开采量、补给、运动、分布规律及其资源量不清。要综合监测、评价地下水，研究分层地下水污染状况及污染成因分析，搞清污染物在地下水土环境中的运移规律，研究浅层地下水污染源控制与隔离技术、地下水体的生物－生态修复技术、雨洪回灌等技术，探讨地下水对城市建设的影响，实现地下水资源的可持续利用。
（3）安全供水是循环水务的控制器
安全供水是在用户（工农业生产、居民生活、生态环境）需要水的时候得到其所需的水量和水质。没有安全供水，循环水务就无从谈起。要研究水质监测技术、保障安全供水和饮用水安全的关键技术，推广使用安全供水技术、变频泵和智能计量设备、二次供水改进等技术。
（4）水资源分配是循环水务的核心
2002年，北京市万元GDP取水量为108立方米，大致是世界平均水平。2003年，北京规模工业的万元GDP取水量为12立方米。两组数据表明，北京水的效率有待提高，产业结构和规模有待调整。因此，要按照区域水资源循环的特点，对北京雨洪资源、外流域水、地表水、地下水、再生水等水资源数量、质量、时空分布、开发利用模式及利用效率等进行监测、评价；统筹社会、经济、水资源条件下的各业优化用水配置，利用信息技术，建成北京地区的循环水务决策支持系统。
（5）建设节水社会是循环水务的助力剂
减少用量是保证循环措施之一。要在推广使用节水设备的同时，开展节水关键技术、重大产品开发及其产业化研究，开展综合节水技术与水务管理技术集成与示范研究，开展节水与高效水务管理宏观策略及措施研究。
受边际效益递减的影响，节水的各种成本越来越大；节水对GDP的增长有直接影响。因此，要开展节水潜力的研究。
（6）加快污水治理是循环水务通关之举
北京现有13亿立方米的污水，南水北调净水用后还将产生7～8亿立方米污水，即未来大约有20亿立方米的污水进行处理。因此，要开展处理厂布局、处理深度等方面的研究，协调近期和中远期的建设；加强污水处理技术和设备的引进、研发与社会经济分析，有效防治水体的富营养化，不断提高再生水的资源化程度。
（7）洪水管理是循环水务重要环节
洪水可以在短时间内加快局部区域的水循环，洪水泛滥过程在流域生态系统中具有重要作用，但对人类的安全、经济发展构成了威胁。要开展洪水对循环水务作用的评估、利用方面的研究，加强洪水管理，科学地协调各方利益，使整体效益最大。
在循环水务的研发中，要考虑示范工程的建设，将循环水务的理念、技术加以运用。有两项工程可以考虑：一是要以2008年的奥林匹克运动会为契机，建设小区域、高密度人口下的循环水务示范工程。二是在城市河湖水系建立具有动态监测能力、具有一定生态标准、可科学调度的模型河湖。
3、构建推动循环水务的市场体系
水务工程是实现循环水务的物质基础。就2008年前的水务发展看，需要数百亿元的投入。政府理所当然应该为水的社会效益投资，而不应、也不必为水的经济效益大规模的投入，应鼓励“官督民办”的市场化运营。国内外很多公司在供水、水环境改善、污水治理等方面具有技术和资金的优势，建立开放的水务市场，使投资人在竞争中盈利。1999年，市政府对排水集团的投入为30亿元，占总投入的99％，2003年市政府的投入为15亿元，占总资产的20％，企业重组和集团融资占75％。这种模式应得到推广、借鉴。
4、建设享受循环水务的参与体系
水务机构是实施循环水务的实践者，也是循环水务的第一受益者。让实践者和受益者统一是实践循环水务的内在动力。
缺水这一物质条件必将影响广大居民的生活方式，而广大居民在生活中需要体现自我价值，参与水务管理。事实上，京郊已经自发建立了灌溉者协会，自发监督用水浪费的现象；仅两会期间涉水的提案约100件。因此，要建立有效的沟通，使公众必须有渠道获得真实的水务信息，有渠道发表自己的观点。实现广大居民的参与。
概况地讲，循环水务是体现科学的发展观、总揽水务的全局观，是循环经济的重要组成，运用好循环水务这个理论，对促进北京水务工作，推动经济、社会的发展意义重大。
从年前“保先”学习材料发下来到现在，已经有一个多月的时间了，从最初的过年期间自己看材料，到党总支的开展“保先”教育活动动员大会，到党总支组织全体党员集中深入的学习，最后到自己静下心来，边思考边学习组织所规定的文章，学习在一步步走向深入，触动也逐渐加深，一方面触动来源于思想认识上的深化，另一方面是来源于心灵上的反思。
摆脱了一些认识上的误区，心中有一种豁然开朗的感觉，很多认识和想法都统一了。往大里说，感觉自己能够把思想统一到中央的重大决策上了；往小里说，就是知道了自己作为一名普通党员真正该做些什么，平常的时候该有什么样的行为准则，关键的时候该有什么样的责任感和使命感。对于我这是一次思想认识的洗礼，也是一场灵魂的洗礼，是一次自我反省、自我觉悟的机会，更是一个自我提高的过程。
“党中央不是不相信我们了，而是着急了” 。这是中共中央党校张荣臣教授作报告时提到的一句话，源于党的十六大报告中关于党员队伍中存在的一些问题与以前措辞上的改动，一些党员很焦虑的问：“党中央为什么会这么说？是不是中央不相信我们了？”张教授的回答是“党中央不是不相信我们了，而是着急了”。中国共产党是拥有6800多万党员的执政党，中央都为我们着急了，我们个人为自己的表现着过急吗？
这次以实践“三个代表”重要思想为主要内容的“保先”教育活动，是党中央在新形势下，经过认真调研做出的具有深远意义的战略决策。实践表明，党的先进性从来都是具体的，而不是抽象的，是历史的，而不是一劳永逸的。“保先”是党对执政能力的思辨和再定位，中国共产党是中华民族的希望所系，党的“保先”关系到民族的复兴，慎之、深之，则民族幸之！诚然，社会环境在变，人的思想观念也会随之改变，当前思想文化多元，社会关系复杂，在这种情况下，共产党员更应该自觉加强理论的学习，加强党性修养，增强思想敏锐性和政治鉴别力，坚持走群众路线，理性的为自己定位，用理性的力量来坚定共产主义信念和理想，在自己的岗位上为党和国家的事业做出应有的贡献。
“共产党人应该独立思考，不要人云亦云” 。邓小平同志早就告诫我们，思想上的庸俗化是一个危险的起点，如果不及时进行克服和纠正，就会影响人们的理想信念和精神追求。刚入党时，通过学习认识到一个党员的理论水平的提高和党性的增强，应该是一个由主动到自觉转变这么一个过程，也就是说一个基本合格的共产党员应该是自觉学习的人。反省自己近几年对于理论知识的学习有些松懈，致使有时会不能准确理解党中央某些决定或行为，在重大事件面前没有明确的想法和认识，甚至人云亦云。
学习保持共产党员先进性教育最终的落脚点是党员的实际工作。水情信息是防汛抗旱工作的耳目和参谋，如果出现半点闪失，将直接关系着人民的生命财产安全，影响着整个社会的稳定。所以作为一名水情工作必须有高度的责任心和实事求是的工作态度，这是保证日常工作顺利进行的根本，党员更要起模范带头作用。水情人不熟悉了解北京的河流水系、站网分布等自然地理条件就不能算是一个合格的水情人，这方面工作我自己非常需要加强和提高，给自己的一项任务就是，采取到测站学习、查找资料并在实际工作中不断积累等方式努力提高这方面的业务素质。
（水文总站 王美荣）
综观中国共产党的成长历史，全党范围内进行整党整风是一种解决党在思想、组织、作风等方面存在的问题，增强综合党力的有效建党方式。这次开展共产党员先进性教育是以实践“三个代表”为主要内容，从另一个角度认识，这次教育活动是要求我们每一个党员都要将“三个代表”的丰富内涵和我们具体的工作结合起来，在实际中体现出来。
作为北京市防办的一名成员，我感到很光荣。作为组织、协调、监督、指导全市的防汛抗旱工作，尤其面临近年来北京持续干旱缺水、汛期局部地区时有强降雨的不利形势，北京防办的防汛抗旱任务艰巨、责任重大。而从另一方面，这对我们青年党员来讲，刚从学校课堂步入社会工作岗位，正是施展才华，实现自我，用自己的所学去解决实际问题，为社会服务的大好时机。作为一名共产党员，就要紧紧抓住这一时机，把握中心任务，不折不扣的完成各项具体工作。
对我来讲，要实践“三个代表”、要保持共产党员的先进性，就首先要向老党员们学习，学习他们实际工作中的这些实实在在、具具体体的先进性。工作八个月来，我深刻感到北京的防汛抗旱工作愈加紧迫，同时我为能从事这项意义重大的工作而深感自豪。去年汛期中防办全体人员坚守岗位，积极应对多场突发暴雨表现出的忘我劳作、无私奉献、顾全大局、关键时刻冲的上去的精神以及汛前汛后主动开展工作，认真负责的敬业精神，我认为都是共产党员先进性的一种具体体现。目前，我在防办综合办工作，工作内容繁杂，常常需要赶时间，而且又需要高要求，深刻体会到每一项工作都是学习，但我想在工作中仅仅学会是不够的，要尽量往深一步，哪怕是重复性的工作也要尽量做到“温故知新”，什么事情要做到真懂、真会也不容易，所以，每一件具体的事情我都会尽最大努力去做，这是我对自己工作的基本要求。另外，综合办的工作基本上都是涉及或代表防办整体的工作，并且对外联系频繁，具有防办窗口的作用，所以，工作中还要认真合理的给自己定位，要有大局意识和服务意识，一言一行都要规范，关于这一点也是我今后需要加强和自我完善的地方。作为共产党员，结合这次“保先”教育活动，我想要做到自己思想上和实际工作上的先进，就要首先在自己的工作岗位上体现出来，我把我自己工作岗位上的先进性定为“谦虚好学、热情主动、甘于奉献、勇于创新”，这是我对自己的要求，也是我对本职工作的一个认识。
（市防办 吴富宁 ）
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