北京市2017年防汛工作方案

来源:北京市水务局网站时间: 2017年06月09日

  2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年的防汛工作,为建设国际一流的和谐宜居之都提供保障,意义特殊,责任重大。

  一、准确把握首都防汛安全形势

  (一)充分认识首都防汛的极端重要性

  党中央、国务院高度重视首都的防汛工作。习近平总书记两次视察北京,对北京城市规划建设、冬奥会筹办、安全生产等工作提出新的更高要求,是新时期做好防汛工作的根本遵循。

  市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院指示要求,全面落实京津冀协同发展战略,有序疏解非首都功能,加快推进城市副中心建设。冬奥会、世园会、新机场等重大基础设施建设全面铺开,重大政治、外交活动多,防汛安全事关全局,责任重大。

  (二)充分认识汛期天气气候的复杂性

  近年来全球气候变化加剧,天气形势复杂多变,气候趋势的不确定性不断增大。据初步分析预测,今年气象水文年景总体偏差,极端天气事件将多发频发,南涝北旱的趋势可能出现,海河流域部分水系可能发生暴雨洪水,防汛抗旱形势依然严峻。

  预计2017年北京地区夏季降水总量比常年偏少,但极端灾害性天气事件出现的可能性依然较大,汛期局地性、突发性强降雨天气发生概率仍然较高,必须加强防范。

  (三)充分认识防汛风险的严峻性

  北京防汛风险复杂严峻,安全度汛压力大。

  永定河、潮白河多年未发生流域性大洪水,河道堤防、水库、闸坝等防洪工程未经受严峻考验,缺乏应对流域性大洪水的经验。

  全市在建工程多,涉及铁路、轨道交通、道路、河道、市政等领域和部门,而且多为重大的基础民生工程,建设标准高、安全要求高。城区危旧平房、低洼院落、易积滞水点防汛安全隐患尚未根本消除,山区山洪、泥石流、地质灾害威胁仍然存在,部分地区特别是南城地区防洪基础设施建设还存在薄弱环节,应对极端降雨天气的能力仍显不足。

  各级党委、政府换届后新任领导干部多,有些领导干部对防汛工作可能不够熟悉、不够熟练,缺乏实战经验。

  面对严峻的防汛形势,全市各级防指必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府对防汛工作的部署要求,落实责任,完善措施,补齐短板,不断加强能力和体系建设,全力做好防汛各项工作,最大程度减轻洪涝灾害风险,为首都经济社会平稳发展提供防汛保障。

  二、防汛工作总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和对首都工作、防灾减灾工作的重要指示为根本遵循,围绕首都城市战略定位,着眼京津冀协同发展,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,统一认识,聚焦攻坚,全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署,全面提升北京防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的应急保障水平。

  (二)工作目标

  牢固树立“生命至上、安全第一”的工作宗旨,全力保障人民群众生命财产安全,全力保障城市运行安全,同步抓好抗旱供水、雨洪利用工作,努力实现“保安全、多蓄水”。

  1. 保障中心城区、城市副中心、新城安全

  (1)重点区域、环路等主要道路设计排水标准内降雨不积水,超标准降雨积水及时排除,下凹式立交桥区少泡车、不死人。

  (2)地铁站、人防工事、地下室等地下设施少倒灌、安全使用。

  (3)轨道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及时排除险情,不出安全责任事故。

  (4)危旧房、城乡结合部雨中人员及时避险转移。

  (5)河湖水系科学调度,行洪通畅,排水管网系统安全运行。

  2. 保障山区安全

  山洪地质灾害易发区、采空区、尾矿库、山前平原区、旅游景区景点、山区道路等重点部位全力保障人员安全,减少灾害损失。

  3. 保障流域安全

  (1)永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)五大流域标准内洪水设施安全运行,不决堤、不倒闸;人员及时避险转移。

  (2)水库标准内洪水不垮坝、不倒闸。

  (3)中小河道和小塘坝、小水电标准内洪水安全运行。

  遇超标准暴雨洪水时,全力以赴抢险救灾,保障人民群众生命安全,将灾害损失降低到最小程度。

  三、持续加强防汛能力建设

  (一)提高指挥决策能力

  全市各级防指要依法落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,调整充实指挥部领导成员和单位,充分发挥指挥调度、组织协调、监督指导职能,全面提升“1+7+5+16”防汛指挥体系指挥效力。

  市防指要全面加强对全市防汛工作的统一决策、指挥、调度,加强向国家防总、海河防总的信息报告,落实京津冀联合防汛抗洪机制,加强与天津、河北防指的应急联动,通报重大天气预报和重要汛情,提高整体指挥效力和调度效率。市防指成员单位要严格落实防汛责任制,加强汛情会商、指挥调度、应急响应、防汛抢险等工作。负有防汛责任的市政府相关委办局及企事业单位结合自身职责组织落实本行业、本单位防汛减灾工作。

  各专项分指要充分发挥行业优势,加强协调职能,联合属地专业处置险情,确保主责领域度汛安全。

  永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)流域防指要优化流域防汛预案,加强流域洪水调度,加强与河北、天津等上下游指挥部的沟通协调,组织指导流域各区防汛抢险,确保河道行洪排水安全。

  各区防指要切实履行属地责任,建立健全“横向到边,纵向到底”的区、街乡镇、社区村三级防汛指挥体系,将责任下探到最基层,落实到每个防汛重点部位,确保不留盲区和死角,并逐级备案。各区政府要结合“河长制”,充分发挥河长在防洪抢险中的作用。

  市防汛办要加强与市应急办的沟通,加强与各部门的协调联动,第一时间掌握、通报各类汛情险情。当发布红色预警或启动I级防汛应急响应时,全市各部门按照市应急委的统一部署,全力做好各项抢险救灾工作。

  (二)提高预报预警能力

  市防指要进一步完善汛情会商和预警发布机制,优化汛情会商和预警发布流程。加强与气象、规划国土、水务等部门的会商联动,遇有重大天气过程组织汛情全网会商,适时组织应急会商,研判汛情趋势。各级防指加强汛情监控、会商,结合预报预警情况提前有针对性的做好防汛应对部署。

  市气象部门要科学研判天气形势,做好暴雨监测预报,坚持“递进式预报、渐进式预警、跟进式服务”模式,做好每场降雨过程的量级、落区、起止时间的精准预报,努力实现灾害天气不漏报、少空报。加强对区级气象部门业务指导,做好分区自主预警,提高预警的针对性、时效性和覆盖面。

  市规划国土部门要与气象部门继续加强会商联动,提高地质灾害气象风险预警的针对性、准确度。

  市水务部门要完善水文监测网络,改进监测手段,增强市属骨干河道、重点水库的预报预警水平,提高洪水预警的预见期和准确度。

  市预警发布中心要进一步巩固和拓宽预警发布渠道,充分利用广播、电视、互联网、短信、微博、微信、电子显示屏等,及时、准确、有效的向社会公众广泛传播预警及安全提示等信息。

  各区防指要结合本区实际,协调指导有关部门完善汛情会商和自主预报预警机制,提高区域自主预报预警和应急响应能力。

  (三)提高社会动员能力

  大力做好防汛宣传。各级防指要围绕“关爱生命、远离洪水、人人参与、安全度汛”的防汛宣传主题,采取经常性与集中性、全面性与专项性、普适性与重点性相结合的方式,利用投放公益广告、召开新闻通报会、广场宣传活动等多种形式,广泛宣传防汛安全知识,加强防汛安全培训和应急避险演练,以“六进四到位”(即:进单位、进学校、进景区、进村庄、进社区、进家庭,到广场、到街道、到户、到人)为目标,全面提升公众避险自救能力,提高社会动员成效。

  广泛发布预警信息。各级防指要加强与广播电视机构、户外宣传媒体、移动电视媒体、通讯运营商、保险公司等单位的合作,充分利用广播、电视、报刊、互联网、短信、微博、微信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”、鸣锣或组织人员入户通知等方式,实施定向区域预警,及时、准确地将预警信息传播到本辖区、本部门、本单位的每一个人。

  有效引导社会防汛。各区防指要将防汛工作纳入到社会化管理范畴,鼓励、提倡并组织辖区内的机关、部队、企事业单位、个体工商户和市场、建筑工地等社会单位主动参与防汛工作。推广雨水口“门前双包”,倡导、动员社会单位承担雨水箅子以上部位的日常保护和雨中清理,营造全社会防汛的良好氛围。汛期停车不要占压雨水箅子等防汛排水设施,充分发挥排水设施作用。

  重点强化自主响应。各区、各部门汛期要强化区域、行业自主响应,根据实际情况及时自主启动应急响应措施,必要时推行错峰上下班、停工停课、提前封闭危险路段、暂停景区运营等应急措施,引导市民合理安排出行,避免和减少户外活动,保证人员安全。

  广泛开展防汛演练。各级防指要结合各自防汛保障重点,汛前和汛中组织开展应对洪涝灾害的各项演练,针对城市道路应急排水、水利工程抢险修复、行洪障碍堵点清除、河湖水系蓄泄调度、山区人员避险转移、在建工地防洪抢险、地铁场站防洪倒灌、危旧房屋除险加固等薄弱部位和关键环节,重点组织专业队伍、群众组织和军地联合广泛参与的防汛演练。各区要组织每个社区、村在汛前、汛中至少开展一次有针对性的防汛应急演练,提高基层抢险队伍的应急处置水平,增强群众避险自救能力。

  及时发布汛情信息。各级防指要完善新闻发言人制度,做好汛期舆情应对,加强信息公开,主动宣传正面引导,及时辟谣澄清虚假消息。雨前通过多种渠道及时传播预警信息,发布应对降雨温馨提示,提醒市民注意做好降雨防范。雨中主动发布汛情信息,回应社会关切。气象、交通、交管、规划国土、住建、旅游以及市排水集团等充分利用行业平台发布提示信息,加强相关行业降雨应对指导,广泛传播降雨防范知识。

  四、不断强化各项汛情应对措施

  各级防指要充分认识防汛抗旱工作的重要意义,汛前提早部署各项准备工作,汛期要继续狠抓各项汛情应对措施落实,全力做好汛期各项工作。

  (一)继续做好防汛“五落实”

  强化防汛责任制落实。各级防指要严格落实防汛责任,建立完善各级防汛指挥机构,落实工作人员和岗位责任制,加强基层责任制落实,逐一落实防汛重点部位行政负责人和技术负责人,将防汛责任下探到最基层每一个人。把健全责任体系与刚性追责相结合,确保责任不悬空、不断档,消除责任制落实盲区。

  强化各类防汛预案落实。各级防指要强化风险防范意识,分析防汛安全风险,把握风险变化规律,加强预案编制。调整完善全市河道、水库防御洪水方案、洪水调度方案,山洪泥石流、地质灾害防御方案,落实下凹式立交桥、危旧房屋等重点部位避险转移方案和轨道交通、首都机场、园林、电力等行业专项应急预案,明确防汛责任,落实应急措施。

  强化防汛队伍落实。各级防指要按照专业化与社会化相结合的原则,结合本地区、本行业、本单位实际,落实防汛应急抢险队伍,加强专业抢险技能培训和实战演练,形成专兼结合、规模适度、管理规范、处置有力的应急队伍体系。要加强与军队、武警部队的沟通对接,完善军地联合抢险机制,充分发挥军队、武警部队在防汛抢险中的主力军作用。

  强化防汛物资落实。各级防指及各部门、各单位要按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的要求,及时补充、更新防汛物资,增加储备种类,充实抢险装备,加强防汛物资检查、调运、使用等工作,保证抢险救灾的需要。

  强化避险措施落实。各区要认真落实水库、闸坝、山洪泥石流易发区、地质灾害隐患点、尾矿库、危旧房屋等重点部位“七包七落实”措施(区干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户、党员包群众、单位包职工、学校包学生、景区包游客;落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险设施、老弱病残孕等提前转移),以群众安全避险转移为核心,经常性教育与集中教育相结合,分块负责与逐户清理相结合,做好宣传动员、预报预警、避险转移工作,及时转移安置群众。要充分发挥基层地质灾害群测群防体系作用,增强安全风险意识,提前采取封闭道路、关闭景区等措施,确保人员安全。

  (二)持续完善防汛工作机制

  完善防汛网格化管理机制。城六区、通州区政府要按照社会化防汛工作要求,进一步落实防汛网格化管理机制,完善“一图、三台账、一标识牌”措施(防汛网格专题图,重点部位、网格管理人员和险情事件台账,防汛责任信息标示牌),实现汛情快速发现、快速报告、快速处置。

  完善防汛流域化管理机制。各流域防指要围绕流域内协同抢险和洪水统一调度工作,完善防汛流域化管理机制,加强跨界河流洪水的统筹调度,发挥区域联合抗洪优势,做好流域洪水调度和协同抢险、避险工作。

  完善抢险现场应急指挥联动机制。各区防指、各专项分指要按照属地主责、行业指导、条块结合的原则,完善抢险现场应急指挥联动机制,提高防洪抢险和应急处置效率。

  完善道路远端交通疏导工作机制。道路交通专项分指要重点完善突发降雨条件下道路远端交通疏导工作流程,充分利用室外信息诱导屏和103.9交通广播,及时向社会发布积水及绕行信息,加强交通疏导、管制,必要时采取主动封闭道路等应急措施,避免出现泡车等人员安全财产受损事故。

  完善防汛信息报送机制。各级防指要完善防汛信息报送机制,加强信息报送组织领导,落实工作责任,加强与气象、水务、民政、国土、农业等相关部门沟通,统一信息口径,严格报送办法,规范报送程序,提高信息及时性、准确性、真实性。

  完善京津冀防汛抗洪应急工作机制。市防指围绕永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)等跨界河流和城市副中心、新机场等重点工程建设,加强与河北、天津的工作对接,实现联合会商、信息共享、联合调度,提高应对流域大洪水的能力。

  (三)大力开展隐患排查整改

  各级防指要将防汛隐患排查整改作为经常性、常态化工作来抓。在汛前防汛隐患排查整改的基础上,汛期要继续抓好防汛隐患排查整改,尤其是每次降雨过程后,要针对应对过程中出现的防汛险情灾情,及时排查隐患,分析原因,落实措施,动态跟踪更新防汛隐患台账,持续推进整改落实。

  做好防洪排水设施巡查。加强对河道、水库、防洪工程、排水管线等设施的日常巡查、维护和管理,强化泵站、雨水口、雨水箅子等排水设施和小水库、小塘坝、护村坝等防洪设施的雨前、雨中、雨后巡查,特别是做好夜间巡查。全面实行“定人、定点、定责、定案”的四定措施,保障防汛抗洪设施运行安全。

  (四)全力推进汛后防洪排涝重点工程建设

  相关区政府、部门和单位要按照《2016年汛后防洪排涝重点水务工程建设实施方案》和督查工作要求,继续推进3大类104项重点防洪排涝工程,加快汛后防洪排涝工程建设和三年四阶段中小河道治理收尾工作,对暂时不具备实施条件的项目,主责单位汛期必须死盯死守,确保不发生泡车、伤人等事故;对工程量大、拆迁量大、施工难度大、技术难度高的项目,主责单位必须全力加快推进;对需加快办理手续的项目,主责单位必须加强沟通协调,确保项目尽早开工,尽早发挥效益。

  (五)重点加强培训演练

  广泛开展防汛业务培训。各级防指要加强汛期气候趋势、洪涝灾害风险管理、山洪灾害防治、水利工程抢险、城市防洪排涝、舆情应对等方面知识学习,提高防汛指挥决策、应急处置能力。特别是各级防指新任领导要加强学习和培训,尽早尽快熟悉情况,掌握业务知识,投入防汛工作,提高指挥决策、组织协调和应急处置能力。

  有效开展防汛演练。各级防指要根据各自职责,将每一次降雨应对过程和实战演练相结合,针对防汛重点和主要风险隐患开展演练。专项分指组织指导行业应急抢险、人员避险转移等演练,流域防指组织洪水调度、防洪抢险等演练,山区重点组织泥石流易发区、采空区、中小水库及尾矿库下游险村险户、旅游景区游人避险转移等演练,城六区及新城重点组织危旧房屋、低洼院落、地下空间等重点区域避险转移和易积滞水点排水演练。各区要组织做好基层演练,熟悉应急避险、抢险预案方案,实际操作运用抢险设备,锻炼基层抢险队伍能力,提高群众防汛安全意识。

  (六)突出做好防汛重点保障

  加强防汛重点保障力度。各级防指要认真排查本辖区、本行业、本单位的防汛重点,分析评估防汛风险,完善应急保障预案,遇有降雨时提前采取措施确保安全。各有关部门要加强中央国家机关驻地周边、部队工地、重要场所的防汛工作衔接和抢险力量;房管、道路、排水部门要完善危旧房屋、低洼院落、下凹式立交桥区等部位现场应急抢险联动机制;各区要针对山洪、泥石流、地质灾害易发区,强化安全避险各项措施,及时安全转移群众;民航、铁路、交通等管理部门要针对机场、火车站、轨道交通、公交枢纽等人员聚集地点健全积水排除、人员疏散转移等措施。

  统筹做好工程建设防汛保障。各级防指要加强与相关建设管理单位(指挥部)联系,建立本辖区在建工程台账,加强在建项目安全度汛检查,督促建设单位落实防汛责任和措施,保障城市副中心、冬奥会、世园会、新机场以及南水北调等重大建设工程防汛安全。通州区防指、北运河流域防指要加强与北京城市副中心建设指挥部的对接,大兴区防指、永定河流域防指要加强与北京新机场建设指挥部、廊坊市防指的对接,延庆区防指要加强与冬奥会赛区、世园会园区建设指挥部的对接,确保重大在建工程安全度汛。

  (七)发挥专项分指行业防汛优势

  防汛宣传专项分指要组织媒体广泛开展防汛报道,汛期做好舆情应对。道路交通专项分指要加强雨中的道路交通保障,加大汛后防洪排涝重点工程建设。住建专项分指要加大对重大在建工程的安全管理,汛期遇有灾害性天气时,暂停风险较大的工程施工。城市地下管线专项分指要做好供排水、供电、供气、供热、电力、通信等市政管线和石油、天然气管道的防汛工作。地质灾害专项分指要对威胁人员安全的地质灾害隐患点实行“一点一预案”机制。旅游专项分指要落实景区临时关闭、游客避险转移等应急措施。综合保障专项分指要加强避险转移人员管理,建立台账,及时配备救灾物资。

  各区、各流域等防指要修订完善各类防洪预案,加强河道、水库、城市水系的防洪调度,建立流域信息共享、调度通报机制,做好上下游、左右岸、干支流的沟通协调,保证工程自身和上下游的防洪安全。严格执行调度方案,水库不得超汛限水位运行。实施调度前,提前查勘堤防,及时通知下游,劝离河道内人员,停止河道内工程施工,拆除阻水建筑,确保行洪安全。

  交管部门要加强雨中上岗巡查,做好道路积水信息远端发布和交通疏导。南水北调办要加强输水设施的运行管理,完善相关应急抢险预案,确保工程安全度汛。园林绿化部门要做好雨前、雨中病害、倒伏树木的处置,保证行人、房屋、车辆的安全。环保、安监部门要做好重大危化品等设施的管理和处置,确保不因降雨发生重大环境事故。供水、供电、通信等保障部门要提前做好应急保障预案,排水集团等抢险队伍要严格执行市防指的统一调度,根据抢险责任范围,提前布控、及时应急处置。其余各部门要按照自身职责,及时处置各类险情灾情。

  (八)严格执行汛期应急值守制度

  各级防指汛期要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,加强天气跟踪监控,及时会商汛情水情,分析应对措施,提前部署应对。当有降雨预报时,各重点部位要提前布控、现场值守、及时启动响应。当有暴雨、雷电、大风、冰雹等灾害性天气时,要及时采取应对措施,遇有险情灾情要第一时间组织抢险救灾。

  五、牢记防汛安全责任

  (一)强化责任担当

  各级党委、政府和各级防指要切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,发扬“拼”字当头的奉献精神,勇于担当、敢于作为,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,不断健全和完善各项防汛制度,细化实化防汛责任,落实各项防汛措施,推进防汛工程建设,把工作抓紧、抓实、抓好,确保安全度汛。

  (二)强化纪律执行

  各级防指要严格遵守防汛工作纪律,昼夜应急值守,加强巡查检查,及时启动响应、落实措施、指挥抢险。要严明防汛纪律,加强防汛工作监督,对发现的问题要限期整改,对造成防汛责任事故的责任单位和责任人,提请有关部门依法依纪严肃处理。

  (三)强化执法严格

  各级防指和有关部门要详细调查河道行洪障碍,建立河道行洪障碍台账,加大河道清障力度。对影响河道行洪的违法建(构)筑物、施工工地、树木、高秆作物等障碍物,要针对实际情况制定措施,能清理的行洪障碍要尽快清除,对严重影响行洪的堵点要制定爆破预案,确保紧急情况下及时实施爆破。对暂时无法清除的行洪障碍物要制定更新改造计划,落实应急预案,保障河道行洪安全。

  (四)强化统筹兼顾

  各级防指要统筹做好防汛和抗旱工作,加强水利工程科学调度,严格执行调度规程,采取拦、蓄、调、滞、泄等有效措施,沟通协调上下游、左右岸,在确保安全的前提下,努力实现“保安全、多蓄水”目标。

  (五)强化社会监督

  各级防指要向社会通报公示防汛抗旱责任人和水库、河道、山洪泥石流易发区、积滞水点等防汛重点部位防汛责任人、技术负责人名单和工作电话,接受社会监督。加强舆论宣传引导,提高全社会对防汛工作的参与意识和责任意识,促进各项防汛措施落实,维护汛期社会的安全、稳定,营造全社会关注、参与防汛工作的良好氛围。

  (六)强化创新推广

  各级防指要不断推进工作机制、管理制度、社会动员等方面的创新研究,充分发挥“河长制”作用,将防汛工作与“河长制”紧密结合。要大力推广大数据、互联网+、虚拟仿真等现代化技术在防汛中的创新应用,加强预报预警、风险管理、汛情监测、指挥调度等方面的技术创新研究,充分利用防汛综合指挥平台、移动综合指挥平台、互联网、移动终端等方式,提高防汛指挥决策、预报预警和社会动员现代化水平,为防汛安全提供强有力的现代化技术支撑。